在世界上最繁忙的港口之一新加坡港，要想實(shí)時(shí)獲得過往船只的詳細(xì)信息，坐在控制中心的工作人員只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)就行了。 
　　在新加坡西部海岸的維斯達(dá)海港運(yùn)作控制中心，海事及港務(wù)管理局的工作人員坐在18個(gè)30至56英寸的監(jiān)控屏幕前，通過新啟用的船只交通資訊系統(tǒng)，可以綜合雷達(dá)掃描、船只自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)以及船舶數(shù)據(jù)庫等各項(xiàng)信息，同時(shí)監(jiān)控一萬艘過往航船的航行，確保這一亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港的安全順暢。
　　從控制室往南觀望，一艘艘貨輪依次同一座座巨型岸邊集裝箱起重機(jī)正在繁忙工作，一輛輛貨車穿梭在碼放整齊的集裝箱貨柜中間，一切有條不紊，高效、先進(jìn)的現(xiàn)代化物流和IT系統(tǒng)讓這個(gè)繁忙的港口井然有序。
　　以自由貿(mào)易港立國(guó)的新加坡設(shè)有多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，依靠?jī)?yōu)良深水港的天然優(yōu)勢(shì)，借助先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的物流系統(tǒng)、親商環(huán)境以及開放的外匯市場(chǎng)，成為亞洲乃至世界建設(shè)自貿(mào)區(qū)的成功范例，為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了極有價(jià)值的借鑒。
　　利用天然地理優(yōu)勢(shì)
　　新加坡地處扼守馬六甲海峽和新加坡海峽的重要戰(zhàn)略要塞，1819年英國(guó)人萊佛士登陸以后便確定把這一優(yōu)良的深水港開辟成完全自由的港口。獨(dú)立后，新加坡以自由貿(mào)易港立國(guó)，并依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展出煉化、船舶修造、電子電器等眾多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　為打造國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)和物流中心，吸引世界各地的商品到新加坡進(jìn)行中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸，新加坡于1969年在裕廊碼頭設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，并通過《自由貿(mào)易區(qū)法案》，對(duì)自貿(mào)區(qū)的定位、管理體制、運(yùn)作機(jī)制、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了全面規(guī)定，通過法律來保障自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)步推進(jìn)。
　　新加坡自貿(mào)區(qū)的管理體制主要分為政府和主管機(jī)構(gòu)兩部分，政府主要負(fù)責(zé)招商、規(guī)劃，具體的開發(fā)職能由主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前新加坡由三個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)著多個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)新加坡全島的主要碼頭貨運(yùn)，裕廊海港私人有限公司負(fù)責(zé)裕廊港，民航局主要負(fù)責(zé)樟宜機(jī)場(chǎng)的自貿(mào)區(qū)。因?yàn)檗D(zhuǎn)口貿(mào)易在新加坡貿(mào)易中占比較高，將自由貿(mào)易區(qū)設(shè)在碼頭或機(jī)場(chǎng)附近，極大地便利了轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
　　新加坡的自貿(mào)區(qū)采用“境內(nèi)關(guān)外”做法，只提供免稅區(qū)，便于商家存放、改裝、分揀、展示以至再出口。全球大多數(shù)貨物都可以自由進(jìn)出新加坡，但酒類、石油產(chǎn)品、煙草制品以及機(jī)動(dòng)車輛四大類屬于應(yīng)稅貨物，須按規(guī)定繳納一定稅率。如果將自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品投入到新加坡市場(chǎng)，則應(yīng)稅和非應(yīng)稅貨物都需要征收7%的消費(fèi)稅。
　　由于地理位置優(yōu)越，從東南亞各國(guó)運(yùn)抵的商品，經(jīng)常在新加坡被重新包裝、組合，再轉(zhuǎn)運(yùn)至中東和歐洲各地。反過來，中東和非洲的很多貨物也在這里打包分銷到亞洲各國(guó)。每2至3分鐘，就有一艘船抵達(dá)或離開新加坡港。
　　新加坡海事及港務(wù)管理局的公開資料顯示，新加坡與世界上超過120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的逾600個(gè)港口建立了聯(lián)系，是世界上最繁忙的港口之一。2013年新加坡港口的集裝箱吞吐量達(dá)3260萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)2.9%；貨運(yùn)吞吐量達(dá)到5.575億噸，同比增長(zhǎng)3.6%；船舶進(jìn)出港噸位數(shù)達(dá)23.3億噸，同比增長(zhǎng)3.2%。
　　兩大平臺(tái)高效便捷
　　隨著區(qū)域內(nèi)眾多自由港和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，新加坡自貿(mào)區(qū)也面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。而其制勝的法寶，就是高效。“自由貿(mào)易區(qū)像是一個(gè)硬約束，要想在全球分到一杯羹的話，必須參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)倒逼效率，”新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)總結(jié)說。
　　早在1989年，新加坡政府就推出了全國(guó)范圍內(nèi)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）。這一系統(tǒng)打通了海關(guān)、稅務(wù)、軍控、安全、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等逾35個(gè)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)政府部門，所有通關(guān)程序統(tǒng)一經(jīng)過貿(mào)易網(wǎng)執(zhí)行。原本需要2至7天的通關(guān)時(shí)間甚至可以縮短至不到1分鐘，需向各個(gè)不同監(jiān)管部門提交的多份文件也銳減至1份電子文檔即可。
　　顧清揚(yáng)表示，審批通關(guān)流程的簡(jiǎn)單高效，并不是專門針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的，而是新加坡建設(shè)服務(wù)型政府努力的一部分。建國(guó)之初的新加坡政府為了吸引外資，對(duì)外國(guó)企業(yè)呵護(hù)備至，盡力做到審批程序簡(jiǎn)便快捷。而政府部門之間信息共享也不是專門針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的。當(dāng)時(shí)，新加坡政府推行電子政務(wù)，口號(hào)是“多個(gè)部門、一個(gè)政府”，即通過有效整合政府部門的服務(wù)為公民和企業(yè)提供無縫管理和“一站式”服務(wù)，貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)也是電子政務(wù)進(jìn)程的集中體現(xiàn)。
　　而負(fù)責(zé)港口管理的港口網(wǎng)（PortNet）也是新加坡成為世界第一物流中心的重要因素之一，它能夠簡(jiǎn)化、整合貨物轉(zhuǎn)運(yùn)和跟蹤的復(fù)雜過程，每年處理2億筆交易，有效提高了港口管理的效率。港口網(wǎng)能夠使港口相關(guān)方獲得船只進(jìn)出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態(tài)、預(yù)訂艙位、指定泊位、起重機(jī)布置、集裝箱實(shí)時(shí)跟蹤等信息。
　　打造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境
　　新加坡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展成為多功能、綜合型自貿(mào)區(qū)，并不僅僅得益于園區(qū)內(nèi)通關(guān)便利、物流和信息處理便捷等方面，也得益于新加坡整體營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。
　　新加坡稅制簡(jiǎn)單，個(gè)人和企業(yè)的稅費(fèi)水平都很低，且不征收遺產(chǎn)稅，是眾多企業(yè)愿意投資新加坡的重要原因。新加坡對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策，自2010年起所得稅稅率調(diào)整為17%，并且所有企業(yè)可享受前30萬新元（約合24萬美元）應(yīng)稅所得的部分免稅待遇；居民個(gè)人所得稅率也為0%至20%的超額累進(jìn)稅率。除此以外，新加坡政府還適時(shí)推出系列稅收優(yōu)惠政策助推該國(guó)貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
　　另外，從1968年起，新加坡就開始逐步放寬外匯管制，并在1978年全面取消了外匯管制。外匯管制的取消使新加坡能夠快速地建立多邊結(jié)算體系，提高了出口企業(yè)的創(chuàng)匯積極性，提升了貿(mào)易自由度。
　　發(fā)酵作用帶動(dòng)全國(guó)
　　在顧清揚(yáng)看來，新加坡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵并不在其本身，更主要是其發(fā)酵作用帶動(dòng)了新加坡整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　隨著政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的打造，服務(wù)型政府也隨之建立起來，而對(duì)自由貿(mào)易區(qū)執(zhí)行具體開發(fā)職能的多個(gè)主管機(jī)構(gòu)則充分發(fā)揮了其作為私營(yíng)企業(yè)的活力，這與政府的總體規(guī)劃形成一股合力，共同促成了新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　顧清揚(yáng)說，自由貿(mào)易港的開放帶來了眾多外資企業(yè)和公司，隨之而來的是先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，以及高質(zhì)量的管理人才和技術(shù)人才。隨著時(shí)間的推移，這些高素質(zhì)技術(shù)和管理人才帶動(dòng)了整個(gè)新加坡技術(shù)含量的提升，管理水平也開始與國(guó)際接軌。
　　新加坡的煉化工業(yè)就是依托自由貿(mào)易港發(fā)展起來的重要支柱產(chǎn)業(yè)。新加坡盡管不是一個(gè)產(chǎn)油國(guó)度，但卻是世界領(lǐng)先的加油港，2013年，該國(guó)燃料油銷售量超過4200萬噸。盡管不產(chǎn)一滴油，新加坡也可以成為世界主要的煉化中心之一，裕廊工業(yè)園區(qū)就聚集著殼牌、英國(guó)石油、埃克森美孚、中石油、中石化等重要石化巨頭。
　　顧清揚(yáng)介紹說，上個(gè)世紀(jì)90年代中期，隨著環(huán)保成本大幅上升，市場(chǎng)出現(xiàn)飽和，西方化工產(chǎn)品利潤(rùn)率大幅下降。新加坡審時(shí)度勢(shì)，接手化工產(chǎn)業(yè)，依托其優(yōu)越的地理位置，通過填海建成了今天的裕廊島。
　　“在這個(gè)遠(yuǎn)離新加坡本島的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，管道、消防、培訓(xùn)等公共設(shè)施共享，節(jié)約了大量成本，再加之產(chǎn)業(yè)鏈上較高的產(chǎn)出帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此利潤(rùn)率很高。煉化行業(yè)產(chǎn)值目前已躍升至新加坡制造業(yè)的34%，占比超過其傳統(tǒng)電子制造業(yè)的31%，是非常成功的典范，”顧清揚(yáng)說。
　　而隨著物流中心而來的資金流，則助推新加坡成為區(qū)域重要的金融中心。新加坡繁榮的銀行業(yè)始于它在英國(guó)殖民地時(shí)期為英國(guó)貿(mào)易活動(dòng)提供服務(wù)，而隨著新加坡逐步成為世界貿(mào)易中心，一些金融機(jī)構(gòu)為貿(mào)易活動(dòng)提供授信、結(jié)算、證券、保險(xiǎn)、租賃、衍生品交易等金融服務(wù)，又反過來繁榮了新加坡的金融服務(wù)業(yè)。去年，新加坡超越東京，成為僅次于倫敦和紐約的全球第三大外匯交易中心，也是亞洲最大的外匯交易中心。
　　控制風(fēng)險(xiǎn)分步推進(jìn)
　　顧清揚(yáng)說，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵要看到自貿(mào)區(qū)給經(jīng)濟(jì)帶來的巨大催化作用，同時(shí)也要分步驟、分階段實(shí)現(xiàn)開放，尤其要采取比較審慎的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
　　他說，目前關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的很多建議都是好的，包括大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，使用人民幣計(jì)價(jià)并同時(shí)推動(dòng)人民幣國(guó)際化，都是上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該探索的路徑，但關(guān)鍵的問題仍然是要分階段、分步驟地進(jìn)行，先實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化，夯實(shí)基礎(chǔ)后再謀求推動(dòng)人民幣成為強(qiáng)勢(shì)貨幣，最終實(shí)現(xiàn)人民幣成為可完全兌換的幣種。
　　新加坡在謀求自由貿(mào)易港、物流中心和金融中心的歷程中，時(shí)刻謹(jǐn)慎對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)控制，待步子走穩(wěn)之后才考慮到創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)。“中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和銀行體系仍然脆弱，因此控制節(jié)奏和風(fēng)險(xiǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)是前期要做的。待基礎(chǔ)穩(wěn)定之后將精力投入到更具戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，才是最穩(wěn)妥之計(jì)，”顧清揚(yáng)說。

來源：上海強(qiáng)生搬場(chǎng)運(yùn)輸有限公司

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